3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京開幕。李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。其中，在統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作的報告中強調，完善住房保障機制。

“要以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度�！崩羁藦姳硎荆�今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。年內基本建成保障房480萬套。推進公租房和廉租房并軌運行。同時針對整個房地產調控，李克強表示，會針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。

保障房開工700萬套以上

年內基本建成480萬套

在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，李克強表示，民惟邦本，本固邦寧。政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質量。

李克強稱，要完善住房保障機制。以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上，加強配套設施建設。年內基本建成保障房480萬套。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。

針對總理的政府報告，上海易居房地產研究院副院長楊紅旭向《中國聯(lián)合商報》記者表示，保障房目標與任務非常明確，而且作為整個房地產工作的重中之重，棚戶區(qū)改造仍是保障房中的重點，未來幾年二三線城市將是棚改、舊改的主戰(zhàn)場。

“創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持�！崩羁藦姀娬{，各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。

對創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具，楊紅旭表示，這個主要是指代為保障房投資提供融資便利，比如發(fā)債、信托、平臺貸等。之前熱議的與個人購房有關的融資改革，比如美國的房地美和房利美，這里并沒提及。這顯示出近期政府更關心融資建房，而對于個人購房的借貸款，并沒那么操心。

上海證券一位房地產研究員向向《中國聯(lián)合商報》記者表示，目前國內有很多開發(fā)商對于參與保障房項目的熱情不高，很大的原因就是對保障房項目資金鏈的擔憂。

近年來，全國有不少保障房項目最后由于地方政府無法履約回購，最后導致開發(fā)商參與保障房項目無法實現(xiàn)利潤。上述研究員稱，今年政府工作報告強調了對于保障房的資金支持，是一個明顯的信號，說明政府已經關注到這方面的問題，預計未來會有更具體的操作層面的制度、規(guī)范出臺。

另外，3月5日下午，國家發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國人大二次會議記者會上表示，發(fā)改委對今年中央預算集中了1000億元用于加大對一些基礎性、全局性和戰(zhàn)略性項目的支持，主要是用于棚戶區(qū)改造、保障房建設和配套基礎設施。

房地產調控分類調控

抑制投機投資性需求

對于房地產未來的發(fā)展，李克強在政府報告中指出，會針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。

關于住房供應，除了保障房，李克強總理還提到“增加中小套型商品房和共有產權住房供應。楊紅旭認為，中小套型無新意，2006年后，保障房和中小套型占供應的七成，一直是軟約束。共有產權房，有新意，意味著將上海經驗向全國推廣。實質仍是經適房，只不過產權清晰后，在退出“分贓”時，可避免許多糾纏。

楊紅旭稱，關于房地產調控，總理說了兩點。第一是針對不同城市分類調控，也即房價漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小三四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對于嚴重供大于求，房價止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。估計下半年，應能看到部分城市放松調控。

第二點重點提到，抑制投機投資性需求�！斑@一點在過去六七年，曾頻繁地被官方提及。如今繼續(xù)重申，并無特別的新意�！睏罴t旭指出，既然重提了，也應明白官方的心態(tài)——即便要是發(fā)揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面退出。

關于房地產稅立法方面，業(yè)內人士認為可能不會成為今年“兩會”討論的重點�！白龊梅康禺a稅立法相關工作，三中全會已明確提出推進房地產稅立法與改革。這里重申而已。房地產稅立法，仍以持有稅為核心，但涉及億萬家庭，慎之又慎。”楊紅旭表示，目前上海重慶二地試點，經驗顯然不夠，估計還得增加試點。人大立法流程長，估計草案會向全社會征求意見，三年內難見法律，也不會全國開征。

李克強說，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。

文章來源：中國聯(lián)合商報